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中共湖北省委湖北省人民政府關于進一步推進和諧勞動關系建設的意見

鄂發〔2012〕10號

時間:2012-12-26 10:35:16   作者:中共湖北省委│湖北省人民政府   來源:www.dl4c.com   閱讀:
  為維護職工合法權益、促進企業健康發展、保持社會穩定,現就新形勢下進一步推進和諧勞動關系建設提出如下意見。
  一、進一步推進和諧勞動關系建設的重要意義、指導思想和目標任務
  1、充分認識推進和諧勞動關系建設的重要意義。勞動關系是生產關系的重要組成部分,是最基本、最重要的社會關系之一。推進和諧勞動關系建設,是保持黨同人民群眾的血肉聯系、增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求;是加快轉變經濟發展方式,促進湖北科學發展、跨越式發展,構建促進中部地區崛起重要戰略支點的迫切需要;是加強和創新社會管理,保障和改善民生,建設和諧湖北的重要內容。
  2、準確把握推進和諧勞動關系建設的指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導,與社會主義市場經濟體制相適應,結合保障和改善民生、構建和諧社會的要求,緊緊圍繞《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的目標任務,堅持以人為本、統籌兼顧、依法規范、協力推進的原則,堅持預防、監督、調處并重的方針,進一步加強構建和諧勞動關系制度和能力建設,著力解決勞動關系領域的突出問題,促進全省經濟又好又快發展和社會和諧穩定。
  3、明確推進和諧勞動關系建設的目標任務。到“十二五”期末,勞動保障法規政策體系日趨完備,規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系基本建立。勞動用工更加規范,企業勞動合同簽訂率達到92%以上,企業集體合同簽訂率達到85%,勞動用工備案率達到70%以上。工資決定和增長機制基本建立,已建立工會的企業全面推行工資集體協商制度,覆蓋面達到85%;最低工資標準年均增長13%以上,并達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。社會保險廣泛覆蓋,基本實現企業職工應保盡保。勞動關系協調機制進一步健全,勞動保障監察“網格化、網絡化”建設全覆蓋,基層調解組織普遍建立,仲裁機構實體化建設基本完成。勞動條件明顯改善。企業民主管理更加健全。企業文化建設取得明顯進展。企業黨群組織作用充分發揮。全省80%以上的企業、所有國有及國有控股企業達到勞動關系和諧企業標準。
  二、進一步依法規范勞動用工
  4、健全勞動保障法規政策體系。加快完善勞動法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法等法律的配套法規、規章和政策,研究制定我省勞動合同條例、社會保險條例、勞務派遣規定、企業工資正常增長指導意見和勞動標準管理辦法等,修訂《湖北省集體合同條例》。
  5、全面加強勞動合同管理。指導企業依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為,全面提高勞動合同履行質量。大力推行勞動合同示范文本,建立勞動合同文本備案制度。重點加強對中小微企業、非公有制企業實行勞動合同制度的指導和服務,努力提高勞動合同簽訂率,切實解決餐飲服務、零售、建筑、采掘等行業尤其是農民工勞動合同簽訂率偏低問題。積極推進出租車、旅游、保險、家政等行業公司制員工實行勞動合同管理。
  6、大力推行集體合同制度。健全集體協商和集體合同制度,增強職工參與平等協商的意識和能力。大力推進區域性、行業性集體協商工作,努力提高集體合同覆蓋面。加強指導,嚴格審查,規范集體合同的協商、簽訂、公示、履行等環節,增強集體合同的針對性和約束力。探索完善集體協商爭議調處機制,保證集體協商規范有序開展。
  7、加強對勞動用工的指導和管理。以實施勞動用工備案制度為抓手,整合勞動用工信息資源,建立信息共享的管理服務平臺,逐步實現勞動用工動態管理。指導企業建立健全勞動規章制度和職工檔案管理制度,規范企業裁員行為,嚴格執行報告制度,提高企業用工管理水平。
  8、依法嚴格規范勞務派遣用工行為。建立勞務派遣單位勞務派遣情況報告和用工單位勞務派遣崗位申報制度,用工單位接受的被派遣勞動者人數達20人以上或者占用工單位的勞動者總人數(包括接受的被派遣勞動者)10%以上的,應當向當地人力資源和社會保障部門備案,從源頭上防控勞務派遣的濫用。督促勞務派遣單位及時辦理勞動用工備案,建立健全管理臺賬。人力資源和社會保障部門、工商部門要加強信息溝通和監督檢查,全面清理勞務派遣單位,堅決糾正虛假派遣、變相自我派遣和同工不同酬等問題,依法查處將直接用工轉為勞務派遣的違法行為。
  三、進一步深化企業工資收入分配制度改革
  9、著力提高企業一線職工收入水平。完善并落實最低工資制度,適時調整最低工資標準。定期發布工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息,建立企業薪酬調查和信息發布制度,引導企業合理增加普通職工特別是一線職工的工資收入,使一線職工工資增幅適當高于本企業職工平均工資增幅。生產經營正常的企業職工工資增長水平不低于政府頒布的工資指導線下線。
  10、積極穩妥推進工資集體協商。按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則,積極穩妥地推動各類企業開展工資集體協商,重點推動行業性、區域性工資集體協商。通過集體協商確定的工資薪金,經人力資源和社會保障部門審查、稅務部門確認后,可在企業所得稅前據實扣除。健全企業工資決定機制和正常增長機制,實現勞動報酬增長與企業效益和勞動生產率提高同步。
  11、落實工資支付保障機制。建立健全企業工資支付監控制度,完善并落實工資保證金、欠薪應急周轉金制度。切實糾正工程款拖欠、工程項目非法轉包等問題,完善并落實工程總承包企業保障分包企業工資支付負責制,確保職工特別是農民工工資按時足額發放。進一步加強行政司法聯動,加大對惡意欠薪和欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。
  12、加強國有企業工資宏觀調控。完善國有企業工資總額管理辦法,對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控,縮小行業間工資水平差距。嚴格規范國有企業、金融等機構高管人員薪酬管理,合理確定高管人員收入和普通職工收入的比例,提高國有企業收入分配透明度。人力資源和社會保障部門要會同組織、紀檢、財政、審計、國資等部門完善國有企業負責人薪酬分配政策,并對其實施過程和實施結果進行監督檢查。
  13、切實維護職工社會保險權益。全面貫徹實施社會保險法,進一步擴大社會保險覆蓋面,努力實現全員參保、全額繳費,保障職工特別是農民工的社會保險權益。鼓勵有條件的企業為職工建立補充保險。
  四、進一步改善勞動條件
  14、認真落實各項勞動標準。督促企業嚴格執行關于工作時間、休息休假的規定和未成年工、女職工勞動保護特殊規定。加強勞動定額標準研究和管理,指導企業、行業依照法定程序制定實施科學的勞動定額,防止利用提高勞動定額或壓低計件單價變相侵害職工工資報酬權益。嚴格執行工時制度,加強對特殊工時的審批管理,企業確需安排職工加班,應征求工會或職工意見,并依法支付加班工資。落實國家規定的各項職工福利政策。
  15、加大安全生產和勞動保護力度。嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準,落實安全生產責任制。督促企業建立健全安全生產和職業病預防機制,加大安全生產投入,強化安全生產教育培訓,定期對從事有職業危害作業的職工進行健康檢查。
  五、進一步健全勞動關系協調機制
  16、加強協調勞動關系三方機制建設。完善協調勞動關系三方機制的組織體系,建立健全由政府部門、工會組織、企業代表組織組成的縣以上各級協調勞動關系三方委員會,由同級政府分管領導擔任委員會主任。積極探索建立鄉鎮(街道)及工業園區協調勞動關系三方委員會。建立健全協調勞動關系三方委員會工作制度和運行機制,定期分析研究勞動關系形勢,加大對勞動關系重大問題的調處力度。
  17、加強基層勞動爭議預防調解工作。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針,加強企業勞動爭議預防調解組織建設,發揮大中型企業勞動爭議預防調解組織的示范作用;加快推進各級勞動爭議人民調解組織建設,將勞動爭議納入鄉鎮(街道)、社區人民調解組織的調解范圍;充分發揮基層人民政府、行業主管部門化解勞動爭議的作用,強化各類勞動爭議調解組織之間的銜接配合,形成勞動爭議人民調解、行政調解和司法調解等多渠道、多層次、開放式的社會化調解網絡體系。
  18、加強勞動人事爭議仲裁工作。完善勞動人事爭議仲裁制度,努力提高仲裁效能,加強仲裁機構與人民法院的工作協調,做好裁審銜接,暢通法律援助和救濟渠道,及時、公正、高效處理勞動人事爭議案件,切實維護當事人合法權益。
  19、加大勞動保障監察執法力度。加快推進“網格化、網絡化”管理,建立健全違法行為預防機制。暢通舉報投訴渠道,擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍,強化對侵害職工合法權益突出問題的專項整治。完善勞動保障監察執法與刑事司法聯動機制,嚴厲打擊拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動等違法犯罪行為。
  六、進一步加強企業民主管理
  20、健全企業職工代表大會制度。建立健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,規范職工代表大會組織程序,提高職工代表大會運行質量,依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮職代會在企業兼并重組、企業重大決策、直接涉及職工切身利益的規章制度制定等方面的作用。
  21、深化廠務公開制度。推進廠務公開工作制度化、規范化、程序化建設,進一步提高廠務公開建制率,擴大廠務公開覆蓋面。加強國有企業廠務公開工作,落實“三重一大”規定,開展民主評議企業領導干部,推進黨風廉政建設。探索非公有制企業廠務公開多種實現形式。在公司制企業積極推行職工董事、職工監事制度。
  七、進一步加強企業文化建設
  22、培育先進的企業價值理念。引導企業積極踐行社會主義核心價值體系,樹立誠信經營、回報社會的發展理念,增強義利兼顧、以義為先的責任意識,弘揚勇立潮頭、爭創一流的拼搏精神。倡導柔性管理,培育企業愛職工、職工愛企業的文化氛圍,形成以人為本、共建共享、和諧共贏的企業文化。
  23、加強職工思想教育和心理疏導。尊重職工主體地位,充分調動職工的積極性、主動性和創造性。引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強對企業的責任感、認同感和歸屬感。加強人文關懷,注重職工精神需求和心理健康,針對青年職工尤其是新生代農民工的代際差異、群體特征和利益訴求,做好思想引導和心理疏導工作。
  24、豐富職工精神文化生活。加強和完善工人文化宮(俱樂部)、職工書屋、電子閱覽室等職工文化體育場所和設施。注重利用網絡等新型傳媒和企業報刊、廣播、閉路電視等媒體,為職工提供健康有益的文化產品。鼓勵職工尤其是農民工參加各種文化、藝術和體育團體,組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文體娛樂活動。
  25、拓展職工職業發展空間。健全職工職業培訓制度,督促企業依法足額提取職工教育經費,支持職工參加學歷教育和繼續教育,切實保障職工培訓權利。建立職工技術、技能水平與職工利益掛鉤機制。廣泛開展崗位建功和職工技能比武活動,充分激發職工的創造潛能。
  26、加大對困難職工的幫扶力度。鼓勵企業建立多種形式的救助基金,加大對困難職工和家庭的生活救助、醫療幫扶、子女助學力度,建立困難職工檔案和生活狀況定點跟蹤調查系統,形成幫扶工作長效機制,實現幫扶工作制度化、常態化。加強工會困難職工幫扶中心建設,推進基層和企業幫扶站點建設,充分發揮幫扶中心救助、服務、調解、維權“四位一體”的積極作用。
  八、進一步發揮企業黨群組織的作用
  27、努力擴大黨在非公有制企業的組織覆蓋面和工作覆蓋面。深入推進“五個基本”、“七個體系”建設,鞏固和提高規模以上企業黨組織組建率,抓好規模以下企業黨組織的組建工作。以各級各類開發區(園區)為重點,推進非公有制企業區域化黨建工作。加大黨建工作指導員選派工作力度,實現應派盡派。著力選優配強黨組織書記。做好在非公有制企業中發展黨員工作,注重把企業生產一線職工、各個層次的經營管理人員和業務技術骨干作為重點培養發展對象。深入開展把非公有制企業業主培養成黨員、把黨員業主培養成黨組織書記的“雙培養”活動和推薦黨員到非公有制企業就業、推薦優秀職工入黨、推薦優秀黨員職工進入管理層的“三推”活動。切實加強和創新流動黨員的教育管理工作。
  28、切實發揮好企業黨組織作用。企業黨組織要認真貫徹黨的路線方針政策,遵守國家法律法規,團結和凝聚職工群眾,維護各方合法權益,促進企業發展,切實發揮好政治核心作用。圍繞企業發展和生產經營,不斷健全企業黨組織參與企業重大決策機制,提高企業黨組織參與決策的能力和水平。深入開展以“五亮五比五創”為主要內容的創先爭優活動,充分發揮黨組織和黨員在構建和諧勞動關系中的模范帶頭作用。
  29、扎實推進黨群共建。堅持黨建帶群團建設,進一步建立和完善以黨組織為核心、群團組織為基礎的基層群團組織網絡體系,健全黨建帶群建的工作機制、推進機制和保障機制,充分發揮群團組織在構建和諧勞動關系中的協調作用。
  30、加強工會組織建設。依法推動企業普遍建立工會組織,深入推進區域性、行業性工會聯合會和縣(市、區)、鄉鎮(街道)、工業園區工會組織建設,健全產業工會組織體系,最大限度地把中小企業職工、勞務派遣工、農民工及其他靈活就業人員吸收到工會組織中來。完善基層工會主席民主產生機制,探索基層工會干部職業化、社會化途徑,健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣以上人民政府與同級總工會聯席會議等制度,支持工會依法表達和維護職工權益。
  31、充分發揮企業代表組織作用。加強基層工商聯、企業聯合會等企業代表組織建設,充分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用,反映企業利益訴求,維護企業合法權益,在和諧勞動關系建設中發揮參與、協調作用。切實解決企業代表組織經費和人員不足等問題。
  九、進一步加強對推進和諧勞動關系建設的組織領導
  32、完善工作格局。各級黨委、政府要進一步提高認識,強化責任,明確分工,把和諧勞動關系建設作為一項重要而緊迫的政治任務抓緊、抓實、抓好。各地要把勞動關系和諧程度納入經濟社會發展總體規劃和黨政領導班子、領導干部政績考核評價和目標責任制考核體系。堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與”的工作格局,凝聚黨政、群團、企業、社會力量,發揮人大法律監督、政府執法監督、政協民主監督、工會群眾監督、媒體輿論監督作用,將勞動關系的建立、運行、監督、調處的全過程納入法治化軌道,共同推進和諧勞動關系建設工作。
  33、加強機構隊伍建設。各級各有關部門要從力量配置、經費投入上進一步創造條件,以保障各級特別是基層構建和諧勞動關系工作順利開展。在街道、社區探索通過政府購買服務的方式,配齊勞動關系協調員、勞動爭議調解員、勞動保障監察協管員。加強集體協商指導員隊伍建設。加強對協調勞動關系工作人員的教育培訓,提高履職能力。切實保障勞動關系協調、勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作經費。加快仲裁機構實體化建設步伐,兩年內在各市、州、直管市、神農架林區普遍建立仲裁院。
  34、優化企業發展環境。健全統一、開放、競爭、有序的市場體系,加強和改善政府對企業的服務,加大對中小企業的扶持力度,進一步優化中小企業發展環境,加快中小企業社會化服務體系建設,促進企業健康發展。
  35、加大宣傳力度。推進和諧勞動關系建設政策性強、敏感點多、社會關注度高,要用正確輿論加以引導。要大力宣傳黨和政府保障和改善民生的政策主張和實際成效,大力宣傳推進和諧勞動關系建設的重大意義和工作經驗,大力宣傳企業關愛職工、職工在企業奮斗的先進事跡和模范人物。尤其是要加強對先進典型的宣傳,充分發揮先進典型的示范帶頭作用。
  36、深入推進和諧勞動關系創建活動。把和諧勞動關系創建活動作為推進和諧勞動關系建設的重要載體,建立創建工作目標責任制,推動創建活動向中小非公有制企業和鄉鎮(街道)、社區延伸,不斷擴大創建活動覆蓋面。豐富創建內容,把企業對職工的人文關懷、教育培訓和公共服務納入創建內容,注重從勞動用工、工資收入、社會保險、勞動保護、民主管理、文化建設、黨的建設、工會建設等方面加強創建評價。建立健全勞動關系和諧企業評選表彰、競爭退出、政策扶持的激勵約束機制,將獲得省級以上勞動關系和諧企業稱號作為企業及其負責人評選省級以上勞動模范、五一勞動獎狀(獎章)、先進黨組織、優秀中國特色社會主義事業建設者和優秀企業、優秀企業家等榮譽稱號的必備條件。
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