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項目“先建后驗” 壓縮審批時限
全程代辦幫辦 統一區域評估
我州打出優化營商環境“組合拳”
提供工業項目建設“加速度”
時間:2019-09-18 10:41:00   作者:何雨洋   來源:   閱讀:
  記者何雨洋
  “過去需要很長時間完成各種手續和審批,沒想到在這邊用100天就完成了從簽約到正式投產。恩施州的辦事效率太高了,為我們項目建設贏得了寶貴時間!”近日,達翔技術(恩施)有限公司負責人對我州審批辦事效率贊嘆不已。
  達翔技術(恩施)有限公司從項目簽約到正式投產僅用時100天,創造了“恩施速度”,這是我州全力推動優化營商環境服務企業的一個縮影。
  好的營商環境是一個地區高質量發展的金字招牌。近兩年,我州以深化“放管服”改革為抓手,全力提升行政效能,實行“承諾審批制”,加速企業落地;壓縮工業項目行政審批時限;同時,為企業提供貼心服務,當好項目秘書,做好客商保姆;用強勁“軟實力”吸引和留住了一批又一批的一流企業。
  實行“先建后驗”,加速企業落地
  今年8月7日,州高新區西區標準化廠房項目獲得我州“先建后驗”第一張施工通知單,我州工業建設項目“先建后驗”的新模式也隨之正式開啟。這是我州在優化營商環境過程中,以“承諾審批制”改革加速產業項目落地、增強經濟發展動能的重大舉措。
  產業項目“承諾審批制”指企業在取得土地、規劃和環評許可、完成施工圖設計,按相關職能部門要求做出相應承諾,向住建部門申請,可在2至5個工作日內取得施工通知單,然后即可自主依法依規開展施工,政府各相關職能部門同步實施全程跟蹤服務和監管,項目竣工后進行聯合驗收,企業不達標不投產的審批制度。
  “承諾審批制”改革將項目開工的前置手續后移到開工后承諾期內辦理,為企業爭取了寶貴的建設時間,促進項目審批提質提速。
  “時間就是金錢。‘先建后驗’,建設時間前移,審批程序后退,大大縮短了項目落地時間。”州住建局行政審批科科長丁毅表示,良好的營商環境是企業發展的沃土。
  “‘先建后驗’,不是簡單地簡政放權,監管和驗收將比以前更為嚴格。”丁毅進一步介紹,企業開始施工后,必須嚴格落實各項責任,接受建筑工程質量監督。凡違反承諾的,責令限期整改,整改合格前,不得施工。如遇特殊情況,須按照施工要求提前告知安全監督機構。
  工業項目行政審批用時不超過25個工作日,提高辦事效率
  “從簽訂項目協議到取得施工許可證,只花了21個工作日,這在以往要花半年時間。如今有更多時間抓廠房建設了。”今年上半年,宣恩縣茂源玻璃制品有限公司在工業項目審批制度改革后,很快拿到了施工許可證,負責人劉仁茂高興地說,項目總體辦理時間比以往節約三分之二以上。
  這是我州工業項目審批制度改革后的一個縮影。去年,省政府辦公廳印發《湖北省工業建設項目50個工作日內取得施工許可審批改革工作方案》,改革目標為以轉變政府職能為核心,以工業建設項目為重點,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,最大限度優化審批流程,精簡申報材料,壓縮審批時限,確保工業建設項目50個工作日內取得施工許可證。
  “工業建設項目審批制度改革是優化營商環境的‘先手棋’,也能提高工業建設項目落地效率。”丁毅介紹,在我州更是將工業項目行政審批用時壓縮到不超過25個工作日。
  改革后,精減合并審批事項,優化審批流程。取消施工合同備案、監理合同備案、建設資金到位證明、建筑節能設計審查備案、規劃條件審批。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理、用地預審與規劃選址審批合并辦理、用地規劃許可證與工程規劃許可審批合并辦理。以簽署土地使用權出讓合同、土地租賃合同為起點,采用多審合一、多評合一等方式,整合辦理流程,確保工業建設項目50個工作日內取得施工許可證,行政審批用時不超過25個工作日。未來,在我州將有一批項目駛上“25個工作日”快車道,快審批、早開工、早投產。
  全程代辦、幫辦,提供“保姆式”服務
  立訊精密15天簽約,洲際食品企業開辦僅1個工作日,達翔公司100天投產……政務服務提檔升級,州高新區用實力標注了“恩施速度”。
  暢通服務“最后一公里”。招商引資要讓企業進得來、留得下,就要在優化營商環境上下功夫。
  州高新區對產業項目審批實行“高新區代辦、政務中心幫辦、審批部門承辦”的“三辦”服務機制。同時,探索“承諾預辦、先建后驗”,全面落實“委托授權制”“項目落戶綠色通道制”“提前預辦、全程代辦、接力幫辦制”等,提高了政務服務效率。先后對立訊標準廠房、賽銀、華陽、達翔標準廠房等4個項目執行承諾審批,實行“先建后驗”,先后開出4張施工通知單,辦結4張施工許可證。
  為更好的服務企業,讓代辦、幫辦落到實處,州高新區深度對接深圳市特發政務服務有限公司,學習探索武漢東湖高新、黃石政務服務中心、荊門政務服務中心服務模式及天津市建設項目聯合審批再造流程,引入第三方政務服務公司參與“承諾審批”項目幫辦代辦服務。
  州高新區自2018年8月份引進第三方政務服務以來,通過與各審批職能部門溝通交流,掌握高新區“先建后驗”全生命周期流程,梳理所涉需辦理事項辦事指南,先后制作了多本服務指南及恩施州高新區建設項目幫辦流程圖,讓企業清晰地了解“先建后驗”程序全過程,讓幫辦服務工作更高效、準確,促進了承諾審批制的順利推進,幫辦團隊與企業緊密聯系,為企業提供全方位的“保姆式”服務,先后為國投公司、立訊精密、恩施人福、硒谷科技、洲際食品、中歐電商等企業提供政務代辦工作。
  “想到企業的心坎里,幫到企業的節骨眼上,真正當好他們的‘保姆’‘顧問’。”州高新區招商負責人鄧鵬飛這樣詮釋。
  先行開展園區統一評估評價工作,減輕企業負擔
  在企業投資建設前期,各項涉地評估,耗時長、花費多。州高新區通過區域評估這一改革手段,對涉地評估工作提前介入,將區域內整體性的評估結果,提供給高新區內的建設項目共享使用,從而減輕了企業負擔、節約了社會資源,也提高了審批效率,加快了建設項目落地。
  為了給進駐企業提供更多便利,州高新區積極銜接涉及園區統一評價事項的各審批部門,對園區統一評價評估事項進行梳理,對統一評價深度進行論證,形成統一評價情況分析表。同時,州高新區積極銜接自然資源、發改、水利、文物、氣象等部門,研究園區統一評估工作,編制評估評價文本,提交主管部門認定;并積極與相關審批部門進行銜接,實現統一評價結果共用。
  目前,州高新區已啟動了園區規劃環境影響評價、地質災害評估、地震安全性、礦產資源壓覆、水土保持、洪水影響、文物保護、氣候影響評價等統一集中評估評價工作。
  未來,形成的整體性、區域化評估評審結果,無償提供給該區域的建設項目單位共享使用,單體建設項目審批時,相關環節、申請材料簡化,也不承擔任何費用。到高新區投資的企業將不再為涉地評估感到頭疼。
  “區域性統一評價實施后,建設項目評估評審的‘單體評價’將變為‘整體評價’,申請后評審將變為申請前服務,這將大大縮短項目審批時間,減輕企業負擔,進一步提高審批服務效率。”鄧鵬飛表示。
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